近日，市政府办公厅发布《关于印发上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2015-2017年）的通知》，本市正式启动实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划。通知一发布，在整个创业圈引起极大反响，多年来创业者在行进路上遇到的许多难题，在本次行动计划中都一一落地解决。为此，新闻晨报人才周刊特别重磅邀请了文件起草的牵头机构上海市人力资源和社会保障局的副局长张岚，以及三个代表区县人社局的领导，还有两位创业指导专家，分别从文件起草者的立意和初衷、区县未来的规划、专家的切身感受三个方面进行解析。

作为文件起草牵头机构的分管领导，张岚副局长解读，新推出的“三年行动计划”具有鲜明的时代特征。与前两轮相比，更加开放、力度更大、范围更广，重点和亮点更加突出。

聚力

合力推进创业型城区创建16个区县全覆盖

创业型城区的创建是上海在尝试创新创业工作机制方面的重要探索。在上一轮三年行动计划创建经验基础上，新一轮三年计划将全面推进创业型城区创建工作，把“鼓励有条件区县参与创建”调整为“全面参与创建”，全市所有区县达到全覆盖。

转型

青年大学生创业和众创空间发展被列为两大重点

在新三年行动计划中，最浓墨重彩的一笔就是重点鼓励和支持青年大学生创业和初创期创业；重点引导和推动众创空间等创新创业服务载体发展。针对两大重点，首次提出了“帮扶引领青年大学生创业2万人”以及“培育市级创业孵化示范基地80家”的工作目标，并在主要政策措施中都加大了对这两个重点的支持引导力度。

创新

“大尺度”创新，直面新业态破解创业难题

新发布的“三年行动计划”，针对新涌现的创业问题，各种创新举措一揽子推出。如针对网商创业者，“大尺度”创新，对未进行工商登记注册的网商创业者，也给予创业贷款担保及贴息政策扶持；如对创业人才的户籍难题，加大引进力度，甚至对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。

普惠

计划惠及人群进一步扩大

新三年行动计划，直面传统行业的转型挑战，从政策所惠及的人群来看，覆盖人群进一步扩大，个体工商户、个人独资企业、本市高校毕业的外地户籍大学生创业者、网商创业者都纳入优惠政策的范围。

区县连线

杨浦区人力资源和社会保障局党委副书记杨春雷

明年4高校建创业指导站

五角场拟做上海的中关村

杨春雷介绍，杨浦区将先行先试，考虑打造“创业杨浦升级版”，改变以往创业载体空间以园区为主的模式，逐渐拓宽至街区。发挥创智天地大学路创业元素集聚的优势，形成“创智”生态群落；杨浦区规划建设国定东路创业一条街，与腾讯、沪江网蚂蚁创业学院共建众创空间，推动实训基地空间开发。并与科房集团、华创俱乐部等社会专业服务机构达成意向合作，在五角场周边集聚更多的创业企业和创业资源，将五角场打造成上海的“中关村”。

松江区人力资源和社会保障局局长许春

整合资源 实现三年创建“六个提升”目标

创业新三年行动计划发布后，松江区提出了三年内实现“六个提升”目标。许春表示，松江区在三年内将投入10亿资金引导资源整合，形成两个层次的全面创业。第一层次，在松江区鼓励和支持创客空间、创新工场、创业训练营等众多创业平台的建设和协同发展；第二层次，以培育和发展创业孵化示范基地为引领，鼓励有条件的街道建设创业园区。大学城和泰晤士小镇是松江区的两大特色。松江区将整合多方资源，组建松江区大学生创业联盟。

长宁区人力资源和社会保障局副局长黄玮

聚力31个园区、校区、社区资源

下一个目标“123456”

前三年创业型城区的创建，长宁已逐渐打造出自己的“长宁特色”。特色一是“三区联动”。打破园区、校区、社区之间的界限。特色二是文化引领。通过创业论坛等活动，构建创业交流、成果和实践平台。特色三是扎根基层。在10个街道（镇）建立创业服务指导站，形成一街一特色的品牌。新三年行动计划，黄玮表示，具体到工作目标，可用“123456”来表述：引导创业见习1000人次；帮扶引领2000人成功创业；培育创业之星30人；建设高校创业指导站4家；实施创业教育培训5000人；建设区级示范性创业孵化基地6家。

专家声音

上海市创业指导专家志愿团副理事长、上海德丰实业有限公司董事长施豪

新三年行动计划最大亮点是创业政策前置 允许创业失败

施豪表示，新三年行动计划特别强调初创和创业过程，允许创业失败，鼓励创业过程中的亮点，培养创业精神和创业毅力。正因为看到大学生创业过程中遇到的困难，此次出台的行动计划在初创期创业社会保险费补贴、电商创业融资支持、创业孵化基地补贴等方面给予特别优惠政策扶持，可谓对症下药。

上海市创业指导专家志愿团副理事长、复旦大学企业研究所所长张晖明

创业结构在转型

新三年行动计划助力前行

张晖明表示，在中国的经济改革历程中，随着资源配置方向和领域重新选择、经济结构的深度调整，上海的都市型经济体产业结构得到了深度调整和发展。近年来，政府连续多年发布了多个促进创业就业的文件，上海在创业带动就业领域已取得了空前的成果，当前上海居民的创业意愿异常高涨，这些政策有效激发市场活力和创新动力。“创业指导专家服务团”，已成为当前上海创业工作中非常重要的工作队伍。张晖明认为，实施以创业带动就业的发展战略是一项长期的工程。